民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公 示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規(guī)定,，我部制定了《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實,。已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),，要做好與綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接。
民 政 部
2022年10月31日
養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查工作,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于民政部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律,、法規(guī),、規(guī)章、強制性標準和執(zhí)行行政決定,、命令情況進行查看,、了解，并指導督促其履行義務(wù)的行為,。法律,、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三條 行政檢查應(yīng)當堅持檢查和改進相結(jié)合，遵循依法,、公平,、公正、高效的原則,，不得影響?zhàn)B老機構(gòu)的正常經(jīng)營活動,。
第四條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，由辦理備案的民政部門實施行政檢查,。未備案的養(yǎng)老機構(gòu),，由服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門實施行政檢查。
上級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所,、向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況等方式監(jiān)督指導下級民政部門開展行政檢查工作,。
第五條 行政檢查可以依法由民政部門單獨實施或者會同有關(guān)部門聯(lián)合實施。
民政部門應(yīng)當加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合,，推進聯(lián)合檢查制度化,、常態(tài)化，切實減輕養(yǎng)老機構(gòu)負擔,。
第六條 省級民政部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫,，并實行動態(tài)調(diào)整。
第七條 民政部門應(yīng)當充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺,，強化行政檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,，逐步實現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化,、精準化,、智能化水平。
第二章 檢查類型
第八條 行政檢查包括日常檢查,、專項檢查和個案檢查,。
日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)的不特定事項進行的檢查。專項檢查是指民政部門基于日常檢查,、個案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性,、普遍性問題，以及安全風險防范需要,，對不特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查,。個案檢查是指民政部門基于投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索,，對特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查。
第九條 日常檢查原則上應(yīng)當通過雙隨機抽查的方式進行,。
省級民政部門應(yīng)當制定隨機抽查事項清單,，明確檢查依據(jù)、檢查主體,、檢查事項,、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進行動態(tài)調(diào)整,，及時向社會公開,。
采用聯(lián)合檢查的，省級民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定聯(lián)合隨機抽查事項清單,。
第十條 實施日常檢查,，民政部門應(yīng)當制定年度檢查工作計劃，并根據(jù)工作實際進行調(diào)整,，及時向社會公開,。
年度檢查工作計劃應(yīng)當包括檢查時間、檢查事項,、檢查比例和頻次等,。檢查比例,、頻次和檢查對象被抽查概率應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)信用風險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整,。
第十一條 專項檢查可以根據(jù)實際采取雙隨機抽查或者全覆蓋檢查的方式,。
實施專項檢查，民政部門應(yīng)當制定專項檢查工作方案,，明確檢查范圍,、檢查重點、時間安排,、工作要求等內(nèi)容,。
采取聯(lián)合檢查的，民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定聯(lián)合專項檢查方案,。
第十二條 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)問題線索后,，民政部門應(yīng)當立即實施個案檢查；需要立案查處的,，按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理,。
第十三條 日常檢查、專項檢查和個案檢查可以采取現(xiàn)場檢查方式,，也可以采取書面檢查,、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。
第三章 實施檢查
第十四條 日常檢查,、專項檢查根據(jù)年度檢查工作計劃,、專項檢查工作方案啟動實施。
個案檢查經(jīng)民政部門主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準后啟動實施,。
第十五條 日常檢查,、專項檢查采取雙隨機抽查方式實施的，民政部門應(yīng)當從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,。
第十六條 實施行政檢查,，民政部門應(yīng)當確定檢查人員。采取雙隨機抽查方式實施的,，應(yīng)當從檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員,，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的,，可以采取直接委派方式,，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。采用聯(lián)合檢查的,，檢查人員由各部門依法確定,。
根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作,。
第十七條 行政檢查應(yīng)當制作檢查通知書,，載明檢查依據(jù)、檢查時間,、檢查事項,、檢查人員等內(nèi)容,。
采取書面檢查方式的,，檢查通知書還應(yīng)當載明所需材料的種類、報送方式和報送時間等內(nèi)容,。
第十八條 實施日常檢查,、專項檢查，民政部門原則上應(yīng)當提前三個工作日向養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)出檢查通知書,。必要時,，也可以持檢查通知書直接進行檢查。
實施個案檢查,，民政部門應(yīng)當持檢查通知書直接進行,，不得事先告知養(yǎng)老機構(gòu)檢查行程和檢查事項。
第十九條 采取現(xiàn)場檢查,、在線視頻檢查方式的,，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當表明身份,，同時向養(yǎng)老機構(gòu)出示檢查通知書,。
檢查人員少于二人、未表明身份或者未出示檢查通知書的,，養(yǎng)老機構(gòu)有權(quán)拒絕接受檢查,。
第二十條 檢查人員與養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應(yīng)當回避,。
養(yǎng)老機構(gòu)認為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的,，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機構(gòu)提出回避申請的,，民政部門應(yīng)當依法審查,，由負責人決定。決定作出之前,，不停止檢查,。
第二十一條 實施行政檢查，檢查人員有權(quán)實施下列行為：
（一）查看養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所,；
（二）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況,；
（三）查閱與檢查事項有關(guān)的合同、票據(jù),、賬簿及其他有關(guān)文件資料,、信息系統(tǒng),；
（四）對檢查過程進行音像記錄；
（五）通過收集原件,、原物或者采取記錄,、錄音、錄像,、照相或者復制等方式獲得有關(guān)材料,；
（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為,。
第二十二條 對非現(xiàn)場檢查收集的信息，民政部門可以采取電話詢問,、書面質(zhì)詢,、約見談話、現(xiàn)場查驗等方式進行核實,。
第二十三條 對民政部門依法進行的行政檢查,，養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當配合，不得拒絕,、阻礙或者提供虛假材料,、隱瞞事實。
第二十四條 實施行政檢查,，檢查人員應(yīng)當填寫檢查記錄表,，如實記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字,。
采取現(xiàn)場檢查方式的,，檢查記錄表還應(yīng)當由養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人（主要負責人）或者其委托的工作人員簽字確認。無法取得簽字的,，檢查人員應(yīng)當注明原因,；確有必要的，可以邀請在場人員作為見證人,，并由檢查人員和見證人共同簽字確認,。
第二十五條 行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當形成檢查報告,，明確被檢查養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況,、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內(nèi)容,。
第二十六條 民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在問題的,，經(jīng)主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果。
第二十七條 民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在下列問題,，經(jīng)主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準,，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果，并進行相應(yīng)處理：
（一）養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的,，責令限期改正,；
（二）養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防,、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護,、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的,，應(yīng)當由其他部門查處的,，及時通報移送有關(guān)部門依法處理,；
（三）養(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當由民政部門予以行政處罰的,，轉(zhuǎn)入行政處罰程序,；
（四）養(yǎng)老機構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。
第二十八條 民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出,，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當區(qū)分情況,，采取責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理,。
對有根據(jù)認為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施,、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強制性標準的，民政部門應(yīng)當依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)規(guī)定,，對相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備予以查封,、扣押,。
第二十九條 民政部門作出檢查結(jié)果后，行政檢查程序終結(jié),。
第三十條 民政部門應(yīng)當在檢查結(jié)果形成后20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面告知被檢查的養(yǎng)老機構(gòu),，并向社會公開。
第三十一條 對存在本辦法第二十七條第一款（一）,、（二）項情形的養(yǎng)老機構(gòu),，民政部門應(yīng)當督促其落實整改要求，并在整改期限屆滿后進行復查并制作復查記錄。涉及其他部門職責的,，復查應(yīng)當會同有關(guān)部門進行,。
養(yǎng)老機構(gòu)存在本辦法第二十七條第一款（一）項情形，逾期未按照要求完成整改,，依法應(yīng)當給予行政處罰的,，轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 民政部門應(yīng)當建立行政檢查檔案,，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料,，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的記錄資料，歸檔時要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為,，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔,。
第三十三條 民政部門應(yīng)當定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，對養(yǎng)老機構(gòu)存在的突出性、普遍性問題,，及時進行通報,。
第三十四條 民政部門積極推動建立行政檢查信息共享機制，加強與有關(guān)部門協(xié)作,，溝通檢查情況,，共享檢查信息。
第三十五條 民政部門應(yīng)當有計劃地對檢查人員進行法律和業(yè)務(wù)知識培訓,，保證其熟悉相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和標準,，遵守行為準則和職業(yè)道德,。
第三十六條 檢查人員在檢查工作中，不得實施下列行為：
（一）違反規(guī)定程序進行行政檢查,；
（二）利用檢查工作為本人,、親友或者他人謀取利益；
（三）接受養(yǎng)老機構(gòu)宴請,、禮品,、禮金，以及娛樂,、旅游,、食宿等安排,；
（四）泄露在檢查中了解到的養(yǎng)老機構(gòu)的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或者相關(guān)人員的個人隱私,；
（五）向被檢查養(yǎng)老機構(gòu)收取檢查費用,；
（六）其他違反行政檢查規(guī)定、侵害養(yǎng)老機構(gòu)合法權(quán)益的行為,。
第三十七條 養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員認為檢查人員行政檢查行為違法或者不當?shù)?，有?quán)向民政部門投訴舉報。
民政部門收到投訴舉報后,，應(yīng)當依法及時處理,。
第三十八條 民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十九條 省級民政部門可以結(jié)合本地實際,，制定實施細則,。
第四十條 民政部門對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施行政檢查，可以參照適用本辦法相關(guān)規(guī)定,。
第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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